财经风云--中国楼市博弈无关市场

caijing 发布于 2011-4-6 16:08:00

 

联合早报 中国楼市博弈无关市场 新加坡《联合早报》日前发表文章,题为《中国楼市博弈无关市场》,作者是《香港商报》副总编辑周刚。摘编如下:

  一场从未有过的激烈博弈,一次空前一致的地方逼宫,直接挑战的,是国务院的权威。这场博弈和逼宫,揭掉了过往盖在头上的温情脉脉的面纱,呈现给世人的,是与喊得山响的建设“幸福中国”形成反衬的冷峻现实。 

  3月31日,是“新国八条”规定的地方政府公布楼市调控目标的最后一天。截至29日,在已经公布的43个城市中,唯有北京一改当日白天的吹风精神,在深夜时分突然定出了“降调”。北京的改变,事出突然,但随后住建部连夜下发的通知,却让人读懂了背后的玄机。

 

  42个城市,既有上海、深圳和广州这样的特大城市,也有中西部许多中等城市,面对国务院3月底制订出今年调控目标的要求,它们竟然罔顾各自千差万别的楼市现状,出奇一致地制订出只涨不跌的限涨令。而且,国务院明文给出了三点要求,即地方政府制订目标,需要考虑“当地经济发展目标、人均可支配收入增长速度和居民住房支付能力”。奇怪的是,各地无一例外地只考虑前两个前提,却把第三个集体疏漏。

  这绝不是一次无意识的行为。“居民住房支付能力”首先是个难以确定的量,它没有固化的硬性统一标准可资参考;同时,中国居民收入的现状水平,是面对高房价普遍缺少购买力,即使今年房价不涨、收入水平提高,居民还是买不起高价楼。正是鉴于这样两条,地方政府无一例外地舍弃了这样一个与发展方向背道而驰的前提,转而将楼市调控目标只与GDP增速和人均收入增幅挂钩。地方政府普遍认为,发展才是硬道理,增长才能解决问题,所以,今年的楼市调控只要将上涨的速度减慢即可。

  这样的理解,与百姓的期望出现了方向性的偏差。中国人的传统是安居乐业,有房心中不慌,无房难安一时。面对高企的房价,百姓希望政府能将其调控下来,自己依靠收入能够买得起住得上。这样的要求中规中矩,百姓安居乐业,也正是建设“幸福中国”的关键所在。如果百姓一直只能望楼兴叹,别说没有幸福感,就是社会稳定也将打上巨大的折扣。

 

地方将球踢回中央

 

  遗憾的是,地方政府依旧狂热地崇拜GDP,他们固执地认为,发展速度不够快、规模不够大,断然无法解决中国现有的一切问题,也无法使自己获得加官晋级的机会。不久前在“两会”上刚通过的十二五规划,白纸黑字地明示中国经济要降速,发展要转型,但落实到现实层面,却是难上加难。多年的惯性思维和操作模式,使得地方政府极不情愿舍弃房地产业这个金娃娃。但既然中央政府要求调控,无论如何也要有个回应的姿态,于是,他们集体选择了“控速不降价”。一方面,这满足了发展的需求,另方面,也会令自己的政绩单更漂亮。

  中国地产大佬潘石屹在他的博客上指出,今年国务院要求的房地产调控目标与问责制挂钩,所以各地都显得非常慎重。已公布目标的绝大多数城市,都把问题本身做成了答案,即“住房价格的涨幅,要低于年度生产总值的涨幅,和城市居民可支配收入的涨幅”,这实质上等于没有回答。地方政府将皮球踢回国务院,令这场博弈的矛盾空前表面化,舆论开始冷嘲热讽所谓政令不出新华门。

 

利益分配矛盾深刻

 

  重压之下,国务院的选择只有两个,一是彻底向地方妥协,楼市第三轮调控沦为“空调”;二是奋起绝地反击,对不听招呼的地方诸侯,要有选择地杀一儆百。于是,继北京在表态中提到“降”字后,住建部又连夜发出通知,明确要求地方政府要以适当方式听取社会意见,并酌情调整已发布的调控目标。此通知是在明白无误地告诉地方,此前他们制订的只涨不降的调控目标,等同一张废纸,现在需要推倒重来。

  激烈博弈的背后,其实隐含着地方与中央围绕利益分配的深刻矛盾。多年执行的分税制,使得中央赚得利益大头,地方财力捉襟见肘,于是,土地财政就成了他们的命根子。楼市掉头向下,则地价下降,土地财政难以为继,命根子不保。有如此结果,地方当然不愿将调控目标定为降调。他们选择集体逼宫,为的就是向中央施加压力,意图改变当前的分税制。

  所以,这场博弈还远未到结束时。接下来,地方将被迫重新修订目标,有再不听招呼的,恐怕还会被拉出来问责示众。但一味的行政高压,无法从根本解决问题,如果中央不对地方让利,不在土地财政问题上拿出有效办法,类似的逼宫还会再次上演。

 

中央握有两张大牌

 

  就眼下来说,中央手中还握有两张大牌,一张是住建部要求地方政府制订目标时要听取社会意见。这意味着,在地方集体犯上、法不治众的前提下,国务院将指责地方政府的权力交给了民众。尽管指望地方政府与民众协商出令双方都满意的房价控制目标不现实,但压力却从中央政府转移到了地方。

  另一张大牌则是,十八大前的人事布局虽已近半,但远未结束,此时地方选择如何站队至关重要。


  令人悲哀的是,这场博弈几乎无关市场,它的实质,是权力和利益的争持。当然,这是中国特殊的国情,相当一段时间还无法改变。作为中国的一分子,还是由衷希望,中国做任何事情都能真正地从以人为本出发,并真正秉持市场经济原则。

来源: 联合早报    编辑:张振国

 



 

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